校園霸凌紀錄為何不影響升學？修復式正義與升學制度脫鉤的制度漏洞解析

近年多起校園霸凌事件引發社會關注，許多受害者家長在走完申訴程序後，往往面對同一個令人挫折的現實：霸凌紀錄對加害學生的升學毫無影響。這並非個案疏失，而是台灣升學制度與校園霸凌防制機制之間長期存在的結構性落差。本文適合關心校園霸凌政策的家長、教師、教育研究者與政策觀察者閱讀，協助釐清制度設計背後的邏輯與漏洞。

現行霸凌認定與紀錄機制如何運作？

依據教育部「校園霸凌防制準則」，學校在接獲申訴後須於 3 日內啟動調查小組，並於 30 日內完成調查報告。調查結果若確認霸凌成立，將記錄於校內管教紀錄，並依情節輕重給予懲處。

然而，這份紀錄的存放位置限於學校端，並非全國聯通的資料庫。保存年限依各縣市規定不同，多數為畢業後 3 至 5 年。查閱權限原則上僅限學校行政人員，其他機構無法主動調取。

升學制度為何看不見霸凌紀錄？

無論是國中教育會考、高中申請入學、繁星推薦，或大學個人申請的「學習歷程檔案」，現行審查項目均未納入品行懲處紀錄。學習歷程檔案的核心內容為課程學習成果、多元表現與自我陳述，並不包含獎懲紀錄的傳遞。

即便校內存有記功或記過，現行制度設有「功過相抵」機制——只要累積足夠的記功，大過即可抵銷，對升學資料呈現不留痕跡。這使得懲處的象徵意義大於實質課責效果。

修復式正義：教育美意如何成為制度漏洞？

台灣自 2010 年代起逐步引進修復式正義概念，強調透過對話、同理與修復關係來取代單純懲罰。其出發點值得肯定，但在實際執行中出現了關鍵誤解：修復不等於免責，和解不等於紀錄清除。

問題在於，部分學校在「修復完成」後，會主動撤銷或不予記錄懲處，導致霸凌事實在行政文件上消失。此外，校園修復機制與司法少年事件的處理程序之間缺乏制度介面，除非案件移送少年法庭，否則紀錄不會進入任何跨機構系統。

制度脫鉤的三大結構性原因

為何霸凌紀錄無法影響升學？以下三點是核心結構原因：

• 隱私保護優先：依個人資料保護法，未成年人的懲處紀錄屬於敏感個資，不得在未取得當事人同意的情況下跨機構流通。
• 教育與升學分治：教育部主管校園管教，考招單位（如大學招生委員會聯合會）主管升學審查，兩者權責切割，缺乏溝通介面。
• 避免污名化的政策預設：政策設計者擔心「一錯定終身」，刻意避免讓青少年的偏差行為影響長期機會，但此預設在霸凌情境中卻保護了加害方。

受害者視角：正義感與修復感的雙重缺席

對受害學生與家長而言，現行制度造成的心理衝擊往往比事件本身更持久。申訴流程繁瑣、後續追蹤機制薄弱，加上加害方毫無升學層面的代價，容易讓受害者陷入「為何申訴」的虛無感。

國際比較上，日本設有「出席停止」行政措施，可在認定霸凌後要求加害學生暫時停課；英國則在部分升學推薦信中允許校長就學生品行提出說明。這些機制並非要「毀掉」霸凌者的未來，而是讓課責與教育並行，而非相互排除。

改革方向：立法與政策討論現況

立法院近年已有多位立委提案修正「霸凌防制準則」，方向包括：建立跨校可查詢的霸凌認定紀錄系統、要求升學審查單位得調閱重大霸凌案紀錄，以及明確規範修復程序不得取代懲處紀錄的保存義務。

教育部目前尚未正式推出配套修正方案，學者與教師工會對此存在明顯歧見——支持課責強化者擔心現制無嚇阻效果，反對者則憂慮標籤化將傷害尚在發展中的青少年。這場討論仍在進行，尚無定案。

現行制度下家長與學校的實務自保建議

在制度尚未完善之前，以下是受害者家長可採取的具體行動：

• 申訴時間節點：發現霸凌後應於事發 7 日內向學校提出書面申訴，並要求學校出具收件確認。
• 書面紀錄保存：保留所有與學校溝通的文字紀錄（含 LINE 訊息截圖、電子郵件），作為後續申訴依據。
• 第三方申訴管道：若校方未依程序處理，可撥打教育部投訴專線 1953，或向縣市教育局申請介入調查。
• 了解教師法定責任：導師與輔導老師有通報義務，學校主任需於調查報告完成後告知家長結果，家長有權要求書面說明。

對學校端而言，落實霸凌調查的書面化與紀錄保存，是目前制度框架內最直接的責任所在，不應以修復式程序為由省略正式懲處文件的建立。

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