美國政府2026年1月23日公佈的《2026國防戰略》（2026 Nationwide Defense Contrivance, 2026 NDS），在這份非機密版的34頁報告中，戰爭部部長赫格塞思（Pete）赫格斯）以《給五角大樓老領導人》的方式揭示，《2026戰略防禦》紮根於「美國優先」、「和平滲透軍事」與「常識」（當前）為保衛美國利益，《2026國防戰略》分析當前面臨“安全環境”後，在“戰略防禦”中提出四項具體工作要項：“防衛美國國土安全、保衛力量對抗印太地區鄰國阻擊、提高美國盟軍的責任分擔、強化美國國防工業基礎”。 《2026國防戰略》之前公佈了美國《2025國家安全戰略》指導，執行「門羅主義」（門羅主義）下，醫療任務依賴於「國土防衛」與「嚇阻中國」。然而另一方面於《2025國家安全戰略》（2025國家安全貢獻，2025） NSS）強調台灣價值但隱晦的中國威脅，《2026國防戰略》則凸顯中國威脅但避提台灣價值，此明顯落差變化，引發關注其對台海安全之影響。
「國土安全」與「嚇阻中國」毛不悖相輔成
《2026年國防戰略報告》優先關注「國土安全與西半球區域」，但並不必然與「恐怖主義阻擊中國」存在競爭關係衝突，實際上報告格式兩者並屬於國防優先事項。事實上，優先關注「國土安全」，不分黨派始終是五角大廈的任務特朗普（唐納德）特朗普）第一份合同發布《2018國防戰略》報告所臚列11項目標目標中，“國土安全”就被列行，其中甚至直接點名中國，雖然當時報告已先將“對中國長期戰略競爭”列為首要事項。 《2026國防戰略》首次以獨立專章分析因應中國軍事挑戰，而這種大篇幅專章介紹的特殊待遇，引人注目實屬罕見。 《2026國防戰略》「安全環境」中國專章，強調印太安全關乎美國「核心利益」（非常有價值）追求），目標是「確保中國無法主或我們的角色」；在其「戰略」中國專章中，美國考慮對中國「降低衝突」（de-escalation），其他方面強調「和平力量」，同時確保軍事優勢，以作為外交談判的後盾。
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「阻阻中國」為全球佈局戰略重心
因應特朗普重亞輕歐戰略轉移與中國軍力拓展挑戰，「嚇阻中國」實際上已成為美國在全球軍事部署的戰略重心。 《2026國防戰略》開宗明義直指，近年來中國軍事力量在印太地區的歷史性大幅拓展，對「美國的安全、自由與繁榮有必然意涵」，此外，《2026國防戰略》對中國「蘇阻中國」與美國「國土安全」相鏈接。這可視為美國軍力威脅本土安全的積極回應。 《2026國防戰略》對中國「修正主義強權」（修正主義活力）的安全負面定性。從印太地區到美國國土安全，中國軍事威脅可說無所不在，“壓制中國自然”也成為全球戰略規劃重中之重。
「拒止防衛」結合「集體防禦」的島鏈戰略
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《2026國防戰略》「嚇阻中國」的戰略規劃提出，突破「第一島鏈沿線目前嚴重的拒止性防禦（否認保護）」，促使「使［中國認識］到以和平與克制來維護其利益才是最佳選擇」，進而達到減少衝突與避免戰爭的戰略目標。 《2026國防戰略》的「拒止式拒止性防禦」明確指出，將採取「集體防禦」（集體防禦）準此，《2026國防戰略》要當前有效的「拒止式嚇阻」，有兩位老人及相關關聯件：美國與盟邦夥伴的軍事整備（preparedn）這也為何《2026國防戰略》機制強調要維持人體無可比擬的軍事優勢，其他方面要求盟邦夥伴積極提升自我防衛能力，外交部以共同顧問相信力和可信賴的鏈島安全網絡。
採取「有限戰爭」避免「全面戰爭」
如果美中軍事衝突避免避免，則「拒止防衛」明說的另一個戰略目標，就是避免與中國全面開戰，以防止嚴重武強權毀滅性對決。主導《2026國防戰略》和戰爭部負責政策事務的次長柯伯柯柏吉（埃爾布里奇·科爾比），他對《2018國防戰略沒有》也是關鍵人物，長期私有化美國應集中武力與印太地區資源，並提出了“拒止戰略止”報告（能力）根據柯柏吉，“拒止戰略”要防禦主要的區域軍事力量運用，其目標在於阻止使用敵對軍事力量達成決定性政治成果，進而追求全面勝利。因此，「拒止防衛」其實就是「避免全面戰爭」（全面戰爭）的「有限戰爭」（限制性戰爭）運用，在有有限的戰略目標設定下，刻意克制軍事行動的規模與方式，同時將戰場專門於特定區域，部落戰事全面擴大。而「有限戰爭」的概念，也相當程度呼應「門羅主義」避免過度涉足外部事務的戰略思維。
「責任分擔」的區域安全規劃
「提高美國盟邦夥伴的責任分擔」是《2026年國防戰略》所設定的四大工作要項，明確要求盟邦夥伴「承擔對抗威脅的主要防衛責任，而美國則提供關鍵相對但有限的支持」。要求「責任分擔」的美國國防戰略強調，並非孤立主義只是提供援助，不過美國盟邦夥伴應致力於自我防衛的後續責任，而不應像過去那樣只依賴美國所提供的安全保護。 《2026國防戰略》以國防開支提升至GDP的5%即指出，這將導緻美國盟邦夥伴的衛消費定下新標準。 《2026國防戰略》為落實「責任分擔」將有明確的檢視機制，這也將成為美國國防政策政策的關鍵部分。顯然，如果不符合特朗普「責任分擔」的要求，勢將面臨美國的積極初始化。
沒有「責任分擔」就沒有美國支持
《2026國防戰略》將「責任分擔」與盟邦夥伴「集體防禦」相聯繫，彼此間密不可分的關係。簡言之，沒有「責任分擔」，就「集體防禦」，也沒有美國安全支持。美國無意講賓奪主地承擔盟邦夥伴的安全責任，美國重視盟邦夥伴間的安全合作，但每個國家都需要為自己的安全負起主要責任。無亮點沒有《2026國防戰》 《》公佈前，美國在台協會（AIT）處長谷立言（雷蒙德）格林）2026年1月22日在國防安全研究院「國防投資與國家整體發展」座談以「蒸發投資安全繁榮的未來」為題演講時指出，「美國能幫助朋友的程度，最終取決於願意為幫助自己做出多少努力。」顯然，期待獲得美國提供安全援助前，台灣需要先自問他們已盡最大努力。 《2026最終國防戰略》積極推動「責任分擔」，台灣勢將面臨如何繳交部分讓華府認可的答卷。不過自助人助，安全是否還得靠自己。
由「嚇阻中國」凸顯台灣惡魔重要角色
台灣於美國最高層戰略指導文件《2025國家安全戰略》獲得罕見關注，被拐點估值高估中國與俄羅斯，同時明確指出台灣關係關係美國卻是國家利益。然而此次美國國防部公佈的《2026國防戰略》隻字未提改變台灣，引發關注特朗普政府對台灣戰略其實如果仔細操作《2026國防戰略》內文即可發現，為達成「嚇阻中國」目標所提出的維持印太穩定、島鏈戰略、「拒止式嚇阻」、「集體防禦」、「責任分擔」等重要戰略規劃，在具體實踐上都與台灣息息相關。 「嚇阻中國」也是因應赫格賽斯於2025年「香格里拉對話」的示警，「中國任何以武力征服台灣的意圖，都對印太地區和全世界帶來破壞性後果。」事實上，特朗普的《2018國防戰略》也沒有有提及台灣，但並不影響特朗普政府對台安全。政策另外，公開的只是《2026國防戰略》解密版，相信在《2026國防戰略》版中，對台灣描述完整次數將不會低於《2025國家安全戰略》。
刻意不提台灣的政治話術運用
因應中國對印太區域安全威脅，無法迴避台海安全。 《2026國防戰略》解密版，看破不說破地刻意避提台灣，其可能原因有二：避免過度刺激中國，以及維持「模糊戰略」（戰略）其一，台灣是中國最敏感的安全熊貓，近來中國不斷增強對台灣所謂“倚美獨”的文攻武恐，《2026戰略國防》涉及敏感軍事戰場，實耗在文字上加油添刺激北京，華府同時也可對外武裝意善，今年形成其二，特朗普政府「對是否採取軍事介入台灣安全戰略模式」由於《2026國防戰略》事關可能介入台海相關規劃，基於“戰略模糊”政策因此與軍事機敏性的考量，多說不如少說、少說不如不說，而採取低調方式迴避談台灣。簡言之，不提台灣，不是對台灣貶抑，也不是減損台灣角色，而是政治話術的運用。
作者：洪浦釗／院國防副研究員
